В интересах совершенствования действий субъектов противодействия терроризму при установлении уровней террористической опасности, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 8511 , в Республике Коми проводятся комплексные учения (тренировки). Учения проводятся в соответствие с планом работы антитеррористической комиссии в Республике Коми2 ее аппаратом с одним из органов исполнительной власти региона. В ходе комплексного учения уточняется содержание документов, регламентирующих действия сотрудников органов исполнительной власти, а также руководства и персонала учреждений и объектов при установлении уровней террористической опасности, угрозе совершения террористического акта. В Республике Коми разработан план действий АТК в РК при установлении уровней террористической опасности. Соответствующие планы также разработаны в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Республике Коми, органах исполнительной власти Республики Коми, органах местного самоуправления. После проведения на территории республики ряда учений, тренировок, осуществленных организационно-штатных изменений в системе органов государственной власти, анализа особенностей применения планов действий возникла необходимость их доработки. В соответствии с рекомендациями Национального антитеррористического комитета АТК в РК в 2017 году переработан план действий Комиссии при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми.
Справочно: в целях обеспечения единого подхода в решении вопросов по противодействию терроризму на территории Республики Коми разработан типовой план действий органа государственной власти при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми. Разработаны методические рекомендации по вопросам реализации положений Порядка установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства: для руководителей органов исполнительной власти Республики Коми; для председателей антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях Республики Коми; для руководителей организаций, учреждений и объектов, расположенных на территории Республики Коми. Период проведения комплексного учения и орган исполнительной власти субъекта, участвующий в нем, определяются при планировании деятельности Комиссии на текущий год. В целях всесторонней и качественной подготовки и проведения комплексного учения разрабатываются распоряжение главы Республики Коми — председателя антитеррористической комиссии в Республике Коми «О подготовке и проведении комплексного учения», замысел комплексного учения, план-календарь (формируются аппаратом Комиссии и утверждаются его руководителем), а также организуется и проводится рабочее совещание с руководством органа исполнительной власти по подготовке и проведению комплексного учения. В своем распоряжении глава Республики Коми — председатель антитеррористической комиссии в Республике Коми определяет: учебные цели при проведении мероприятия; привлекаемые к учениям субъекты противодействия терроризму; руководство комплексного учения; задачи и сроки руководству по организации и разработке замысла и плана комплексного учения, доведения их до заинтересованных органов, контроля подготовки участников комплексного учения, оказанию методической помощи участникам при его подготовке и проведении. В замысле комплексного учения руководитель аппарата Комиссии отражает этапы и отрабатываемые в ходе них учебные вопросы, а также вводные для отработки этих вопросов. В плане комплексного учения указываются временные интервалы мероприятий, обстановка (проводимые мероприятия, содержание вводных), действия руководства комплексного учения и действия должностных лиц, ответственных за отработку мероприятий по вводным. Далее в целях оказания организационной и методической помощи участникам комплексного учения аппаратом АТК в РК проводится совещание по подготовке к проведению мероприятий. Задачами комплексного учения являются приобретение практических навыков обеспечения безопасности при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми и уточнение содержания планирующих документов по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности. Учитывая специфику проводимой работы, а также положения Порядка отработка мероприятий в ходе комплексного учения осуществляется в соответствии с вводными (по уровням террористической опасности), разработанными аппаратом АТК в РК. Доведение вводных осуществляется непосредственно руководителем комплексного учения (руководителем аппарата АТК в РК). К участию в качестве специалистов привлекаются сотрудники Управления ФСБ России по Республике Коми, Управления Росгвардии по Республике Коми. Кроме того, в ходе комплексного учения сотрудники Росгвардии реализуют полномочия по проверке деятельности частных охранных предприятий, оказывающих услуги участникам учений. Комплексное учение проводится в три этапа. Первый этап: содержание планирующих документов по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности органа исполнительной власти. Состояние паспортизации, соответствие объектов и подведомственных учреждений органа исполнительной власти Республики Коми требованиям нормативных актов Правительства Российской Федерации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов.
В ходе данного этапа отрабатывается готовность органа исполнительной власти к проведению мероприятий по перечню дополнительных мер при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми, организация работы руководителей объектов и подведомственных учреждений органа исполнительной власти Республики Коми по приведению их в соответствие с требованиями нормативных актов Правительства Российской Федерации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов. Руководитель органа власти Республики Коми представляет планирующие и иные документы по перечню дополнительных мер при установлении уровней террористической опасности. Руководители объектов и подведомственных учреждений органа исполнительной власти Республики Коми представляют соответствующие документы. Руководство комплексного учения организует контроль проведения указанных мероприятий, при необходимости аппарат АТК в РК оказывает методическую и консультативную помощь. На данном этапе сотрудники аппарата Комиссии совместно с представителями территориального органа безопасности и Росгвардии посещают объекты, задействованные в учениях, проводят анализ результатов мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, порядка действий руководителя организации и персонала при установлении уровней террористической опасности. По результатам отработки мероприятий данного этапа в штаб учений предоставляется обобщенная информация о ходе и результатах проведенных мероприятий, выводы о состоянии антитеррористической защищенности, знании руководителями организации и персоналом порядка действий при установлении уровней террористической опасности. В ходе второго и третьего этапов отрабатываются действия органа исполнительной власти Республики Коми, подведомственных ему учреждений и объектов при установлении повышенного («синего») / высокого («желтого») уровней террористической опасности. На данных этапах отрабатываются следующие учебные вопросы: организация работы органа исполнительной власти Республики Коми по исполнению решения председателя антитеррористической комиссии в Республике Коми об установлении повышенного («синего») / высокого («желтого») уровней террористической опасности на территории Республики Коми; организация работы руководителей и персонала подведомственных органу исполнительной власти Республики Коми учреждений и объектов при установлении повышенного («синего») / высокого («желтого») уровней террористической опасности на территории Республики Коми. Руководитель органа исполнительной власти организует отработку мероприятий в соответствии с планом действий министерства при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми. Руководство комплексного учения выборочно3 организует контроль за проведением мероприятий на объектах, оказывает методическую помощь. Сотрудники аппарата Комиссии совместно с представителями территориального органа безопасности и Росгвардии посещают объекты, привлекаемые к учениям, проверяют фактическую отработку мероприятий в соответствии с вводными, знания руководства и персонала организаций о порядке информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта и умения реагировать на такую информацию. По окончании каждого этапа руководством учения проводится подробный разбор действий участников, отмечаются недостатки и положительные моменты, обсуждаются способы совершенствования работы. По завершении комплексного учения аппаратом Комиссии формируется справка об итогах его проведения, в которой отражаются выявленные недостатки и рекомендации по их устранению. В целях повышения эффективности координации работы по профилактике терроризма справка докладывается председателю АТК в РК, затем направляется руководителям органов исполнительной власти, участвовавших в комплексном учении. Таким образом, в ходе практической отработки указанных мероприятий и решения задач комплексных учений достигаются следующие результаты: проводится комплексный анализ состояния антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Республики Коми, вырабатываются меры по приведению его в соответствие требованиям профильных постановлений Правительства Российской Федерации; персонал учреждений и объектов, сотрудники органов исполнительной власти получают практические навыки реализации мероприятий по профилактике терроризма, передаче информации об угрозе совершения террористического акта в оперативные службы, принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности, навыки в управлении персоналом в нестандартных условиях, тем самым повышают уровень своей подготовки. Следует отметить, что проведение подобных учений стало возможным благодаря разработанным методическим рекомендациям для руководителей органов исполнительной власти Республики Коми по вопросам реализации положений Порядка, а также планам действий в органах исполнительной власти Республики Коми при установлении уровней террористической опасности. Внедрение методических рекомендаций позволило сократить время на уяснение задач, принятие необходимых решений и оформление документов. В каждом органе подготовлены комплекты формализованных документов для использования при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми (при проведении учений и тренировок).
Справочно: указанные мероприятия отработаны в ходе проведения комплексного учения по теме «Действия органа исполнительной власти Республики Коми, подведомственных ему учреждений и объектов при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми»: с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми с 7 по 9 ноября 2017 г.; с Министерством культуры, туризма и архивного дела Республики Коми с 14 по 15 ноября 2018 г.; с Министерством здравоохранения Республики Коми с 17 по 18 октября 2019 г. В качестве обстоятельств, подтверждающих эффективность проведения указанных учений, следует отметить тот факт, что при получении анонимных сообщений и звонков о «минировании» учреждений и объектов, волна которых прошла по ряду регионов страны в 2019 году, руководители и персонал объектов, привлекавшиеся к учениям, адекватно реагировали на полученную информацию и действовали в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов. По мнению автора, отработка дополнительных мер по обеспечению безопасности в соответствии с Порядком в ходе тренировок оказывает положительный эффект на состояние антитеррористической защищенности объектов и совершенствование системы мер, направленных на профилактику терроризма. В ходе комплексного учения руководство органа исполнительной власти, персонал объектов получают необходимые знания и навыки по действиям в кризисных ситуациях, совершенствуется взаимодействие субъектов противодействия терроризму, возрастает степень слаженности действий сил и средств, предназначенных для минимизации и ликвидации последствий возможных терактов, повышается общая бдительность населения. Также немаловажным фактором является информационное сопровождение подобных мероприятий, которое создает в обществе понимание того, что вопросам безопасности уделяется должное внимание. В ходе комплексного учения использован принципиально новый подход к изучению уровня теоретических и практических навыков руководства и сотрудников органов государственной власти в области реализации мероприятий по профилактике терроризма, управления персоналом в нестандартных условиях при осуществлении дополнительных мер обеспечения безопасности при установлении уровней террористической опасности. Полученный опыт полагаем возможным использовать при реализации профилактических мер, направленных на совершенствование указанной работы, в других регионах страны. Наибольшую ценность подход в формате комплексного учения может представлять для антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях. Результаты учений могут применяться аппаратами антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации в ходе планирования деятельности на год.