О терроризме и экстремизме
11 сентября 2025
Противодействие терроризму и экстремизму как элемент идеологической функции государства
С момента возникновения государственности публичная власть принимает на себя выполнение ряда задач, важнейшей из которых становится обеспечение безопасности общества и государства, защиты от различного рода угроз. В том числе с этой целью создается система законодательства и специальных органов, которые призваны формировать и обеспечивать определенный общественный порядок.
04 сентября 2025
Антитеррористическая деятельность Федеральной службы охраны Российской Федерации
Необходимость обеспечения безопасности высших должностных лиц, которые принимают ключевые решения по основным вопросам политики, экономики, других сфер жизнедеятельности государства, существовала, существует и будет существовать всегда.
01 сентября 2025
Система профилактики экстремизма (терроризма) в информационной сфере и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации
Современные стратегические задачи в сфере противодействия распространению экстремистской и террористической идеологии с использованием информационно-коммуникационных технологий требуют расширения полномочий прокуратуры Российской Федерации по ограничению доступа к запрещенной информации. Предпринимаемыми нашим государством мерами продолжается формирование системы международной информационной безопасности. В конце декабря 2019 года Генеральной Ассамблеей ООН поддержана инициатива Российской Федерации по разработке международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Начало подготовки нового всеобъемлющего документа стало результатом длительной дипломатической работы. В целях обеспечения участия в работе специального межправительственного комитета экспертов открытого состава для разработки проекта Конвенции под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана межведомственная рабочая группа по противодействию информационной преступности, в которой принимают участие представители Университета прокуратуры Российской Федерации. Уже на стадии подготовки стало очевидно, что проект Конвенции требует учета специфики противодействия терроризму и экстремизму в информационной сфере, включая создание механизмов по ограничению доступа к экстремистскому контенту путем блокирования, фильтрации или удаления. Информационные технологии используются террористическими организациями прежде всего для обмена информацией и вербовки. Информационные атаки на компьютерную информацию, вычислительные системы, аппаратуру передачи данных, совершаемые террористическими группировками или отдельными лицами, также являются формами кибертерроризма. Международными организациями обращается внимание на существенное расширение возможностей организованной преступности в информационной сфере, рост числа посягательств со стороны организованных преступных формирований на критически важную инфраструктуру, сохранение угроз совершения террористических преступлений с использованием информационных технологий.
Террористическими и экстремистскими организованными преступными формированиями активно используются манипулятивные технологии. После совершения террористического акта резко усиливается роль оправдывающей терроризм информации: появляются соответствующие статьи, посты, иной материал. В связи с этим в соответствии с Резолюцией 2354 (2017) Совета Безопасности ООН от 24 мая 2017 года необходимо принять меры к повышению эффективности контрпропагандистских мер. Субъекты антитеррористической деятельности в рамках компетенции должны повышать информированность общественности о направлениях противодействия распространению террористических идей, привлекая органы просвещения и средства массовой информации, взаимодействуя с религиозными организациями. Эффективность противодействия экстремистским и террористическим проявлениям в информационной сфере определяется наличием как отвечающих запросам времени международных документов, так и оптимальным определением задач стратегического планирования внутри страны. Утверждение в мае 2020 года новой Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, дополненной перечнем ожидаемых результатов ее реализации (включая сокращение количества экстремистских угроз в Российской Федерации и недопущение распространения экстремистских материалов в средствах массовой информации и сети «Интернет»), вполне согласуется с рекомендациями научного сообщества о необходимости более полного использования превентивного потенциала Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Поддержки заслуживает и отнесение к основным направлениям государственной политики в сфере противодействия экстремизму создания специализированного информационного банка данных экстремистских материалов, способного значительно упростить процедуры их выявления.
Кроме того, научно обоснованно закрепление в Стратегии понятия идеологии насилия (помимо понятия экстремистской идеологии), которая представляет собой совокупность взглядов и идей, оправдывающих применение насилия для достижения политических, идеологических, религиозных и иных целей. Экстремистская идеология, идеи насилия, распространяемые в киберпространстве, находятся в прямой связи с характеристиками террористической и экстремистской преступности. Так, в 2019 году с использованием сети «Интернет» было совершено 346 преступлений террористического характера, что составило 19 % всех (1 806) зарегистрированных террористических преступлений. За девять месяцев 2020 года посредством использования сети «Интернет» было совершено 339 (+36,7 %) террористических преступлений. С использованием информационно-телекоммуникационных сетей совершается большинство преступлений экстремистской направленности. В 2019 году они составили более половины от общего числа зарегистрированных преступлений этого вида (309 от 585). За девять месяцев 2020 года зарегистрировано 360 (+50,6 %) экстремистских преступлений, совершенных в сети «Интернет». На рост экстремистских и террористических проявлений в виртуальной среде обращалось внимание на состоявшемся в июле 2020 года заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации на тему «О состоянии работы правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, включая критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации». Участниками было принято решение о разработке дополнительных средств и способов обеспечения постоянного мониторинга средств информационной коммуникации в целях предупреждения распространения в сети «Интернет» запрещенной информации с использованием возможностей Роскомнадзора. Эффективное использование тактики прокурорской деятельности является необходимым элементом противодействия экстремизму в информационной сфере. Системный подход к организации прокурорской работы требует сочетания надзора с активным взаимодействием прокуратуры и правоохранительных, судебных органов, Национального антитеррористического комитета, оперативных штабов и антитеррористических комиссий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» предписывает прокурорам в ходе надзорной деятельности уделять внимание исполнению законов о противодействии распространению идеологии терроризма. При обнаружении информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в том числе терроризму, следует готовить заключения и принимать меры к ограничению доступа к информационным ресурсам в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора. Целью мониторинга выступает выявление материалов, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих (оправдывающих) необходимость ее осуществления, а также содержащих информацию о способах совершения террористических актов. При выявлении нарушений принимаются меры к ограничению доступа к противоправной информации. Так, прокуратурой г. Североуральска Свердловской области по результатам мониторинга в информационнотелекоммуникационных сетях выявлены материалы (книга «Бомба из хозмага», статья «Яды из хозмага и ближайшего пустыря»), содержащие описание способов изготовления из подручных и легкодоступных материалов в домашних условиях взрывчатых веществ и устройств, а также различных ядов. По иску прокурора решениями суда от 23 июля 2019 года и 12 августа 2019 года информация признана запрещенной к распространению. Эффективным инструментом противодействия распространению экстремистской идеологии является судебный порядок признания информационных материалов экстремистскими. Так, в I полугодии 2020 года прокурорами внесено 53 иска (заявления) о признании материалов экстремистскими (2018 год — 103, 2019 год — 81). По фактам размещения в сети «Интернет» экстремистских материалов прокурорами выносятся постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. Наработана практика реализации полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Всего в 2019 году прокурорами вынесено 427 постановлений по делам указанной категории, по результатам рассмотрения которых 394 лица привлечены к административной ответственности. За шесть месяцев 2020 года вынесено 380 постановлений, привлечено к ответственности 342 лица. Занимая ведущее место в системе обеспечения информационной безопасности, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов иными ее субъектами (обладателями информации, операторами информационных систем, владельцами сайтов, провайдерами), проводит работу по ограничению доступа к запрещенной информации. На постоянной основе проводятся прокурорские проверки уполномоченных органов исполнительной власти. Например, в числе типичных нарушений в деятельности региональных управлений Роскомнадзора — несвоевременное направление протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении средств массовой информации и их руководителей, возбуждение дел по истечении сроков привлечения к административной ответственности, нарушения при контроле операторов связи, несвоевременно осуществляющих блокирование доступа к запрещенной информации.
Социальная значимость деятельности прокуратуры обусловливает тенденцию расширения круга прокурорских полномочий в рассматриваемой сфере. Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители наделены полномочиями по внесудебному направлению в Рос комнадзор требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам. Перечень распространяемой с нарушением закона информации определен ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Дополнительными полномочиями по ограничению доступа к недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители наделены в 2019 году. Внесенный в ноябре 2020 года законопроект предусматривает дальнейшее включение в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию с МИД России) присвоения владельцу информационного ресурса статуса причастного к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации. Актуальность принятия данного законопроекта обусловлена многочисленными фактами необоснованного ограничения доступа граждан к информации российских СМИ со стороны отдельных интернет-ресурсов, в том числе зарегистрированных за пределами страны. Кроме того, судами в порядке, предусмотренном гл. 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматриваются заявления прокуроров о признании информации запрещенной. По 134 требованиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации об ограничении доступа к распространяемой с нарушением закона информации, направленным в Роскомнадзор в 2019 году (2017 год — 157, 2018 год — 140, шесть месяцев 2020 года — 53), заблокировано порядка 81,5 тысячи интернет-ресурсов и с 45,4 тысячи информация была удалена (2017 год — две тысячи и 20 тысяч, 2018 год — 13,7 тысячи и 57,4 тысячи соответственно). В последние годы механизмы мониторинга, блокировки и удаления противоправного контента из сети «Интернет» в значительной степени модифицированы. Органы прокуратуры принимают участие как в выявлении и блокировке запрещенной информации во взаимодействии с уполномоченными органами исполнительной власти, так и в выявлении нарушений федерального законодательства, связанных с неисполнением операторами связи и иными обладателями информации законодательства о защите информации. Основаниями для обращения прокуроров в суды с исковыми заявлениями, в частности, выступают: факты размещения в Интернете информации о способах изготовления взрывчатых веществ или взрывных устройств, огнестрельного оружия; факты размещения объявлений о продаже огнестрельного оружия без получения соответствующих разрешений, которое может быть использовано для совершения преступлений, в том числе террористических актов; факты размещения информации, содержащей рекламу услуг по легализации денежных средств без наличия соответствующей лицензии, что может способствовать финансированию террористической деятельности и др. Новейшие исследования наглядно демонстрируют, что любые резонансные события общественной и политической жизни используются преступниками. Наметившиеся в предыдущие годы тенденции компьютерной преступности стали более выражены в период 2019—2020 годов с усилением цифровизации общества, продиктованной распространением коронавирусной инфекции и применением ограничительных мер. Принимая во внимание изложенное, в целях последующего совершенствования законодательного регулирования в сфере противодействия экстремистским и террористическим проявлениям в информационной сфере, выработки направлений координированной научной деятельности представляется необходимым дальнейшее рассмотрение вопросов: о создании международного механизма постоянного контроля за недопущением использования информационно-коммуникационных технологий в преступных, в том числе экстремистских (террористических) целях, а также для вмешательства во внутренние дела суверенных государств; о включении в проект Конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности статьи, регламентирующей порядок противодействия распространению радикальных идей, террористических и экстремистских материалов с использованием информационно-коммуникационных сетей; о повышении уровня межведомственного взаимодействия и механизмов координации совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий; о внесении в диспозицию ст. 282 Уголовного Кодекса Российской Федерации признака «распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов» в целях более детальной дифференциации ответственности за преступления экстремистской направленности; о подготовке предложений по совершенствованию законодательства в сфере противодействия угрозам личности, обществу и государству, исходящим от деструктивных сил, использующих информационные технологии в преступных целях, в том числе внесения коррективов в ряд статей гл. 24 и 29 УК России, а также соответствующих изменений в ч. 2 ст. 20 УК России с учетом «омоложения» аудитории интернет-ресурсов экстремистской направленности.
01 сентября 2025
Об опыте работы антитеррористической комиссии в Республике Коми по организации комплексных учений с органами исполнительной власти Республики Коми, подведомственными им учреждениями и объектами
В интересах совершенствования действий субъектов противодействия терроризму при установлении уровней террористической опасности, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 8511 , в Республике Коми проводятся комплексные учения (тренировки)
14 августа 2025
Причины и условия, способствующие вовлечению молодежи в террористическую среду
Прежде чем перейти к рассмотрению основных причин и условий, способствующих распространению идеологии терроризма в молодежной среде, представляется целесообразным дать определение понятию «идеология терроризма» и определить сущность данного явления.
11 августа 2025
Теоретико-практические аспекты системы профилактики экстремизма и терроризма среди иностранных студентов в современном университете
В современном российском университете учатся самые разные категории обучающихся. Одной из таких категорий являются иностранные студенты. В вузах, ведется активная профилактика проникновения деструктивных экстремистских и террористических убеждений в студенческую среду. Но если для отечественных студентов на современном этапе разработаны самые разнообразные методики по профилактике этого вида деструкции, то для иностранных студентов в отечественной системе профилактики экстремизма и терроризма преобладает такая форма мероприятий, как проведение разовых профилактических лекций, бесед или круглых столов. Деятельность по профилактике экстремизма и терроризма всегда должна проводиться системно и комплексно. А значит, необходимо разработать систему профилактики экстремизма и терроризма непосредственно для иностранных студентов современного университета.