Современные стратегические задачи в сфере противодействия распространению экстремистской и террористической идеологии с использованием информационно-коммуникационных технологий требуют расширения полномочий прокуратуры Российской Федерации по ограничению доступа к запрещенной информации. Предпринимаемыми нашим государством мерами продолжается формирование системы международной информационной безопасности. В конце декабря 2019 года Генеральной Ассамблеей ООН поддержана инициатива Российской Федерации по разработке международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Начало подготовки нового всеобъемлющего документа стало результатом длительной дипломатической работы. В целях обеспечения участия в работе специального межправительственного комитета экспертов открытого состава для разработки проекта Конвенции под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана межведомственная рабочая группа по противодействию информационной преступности, в которой принимают участие представители Университета прокуратуры Российской Федерации. Уже на стадии подготовки стало очевидно, что проект Конвенции требует учета специфики противодействия терроризму и экстремизму в информационной сфере, включая создание механизмов по ограничению доступа к экстремистскому контенту путем блокирования, фильтрации или удаления. Информационные технологии используются террористическими организациями прежде всего для обмена информацией и вербовки. Информационные атаки на компьютерную информацию, вычислительные системы, аппаратуру передачи данных, совершаемые террористическими группировками или отдельными лицами, также являются формами кибертерроризма. Международными организациями обращается внимание на существенное расширение возможностей организованной преступности в информационной сфере, рост числа посягательств со стороны организованных преступных формирований на критически важную инфраструктуру, сохранение угроз совершения террористических преступлений с использованием информационных технологий.
Террористическими и экстремистскими организованными преступными формированиями активно используются манипулятивные технологии. После совершения террористического акта резко усиливается роль оправдывающей терроризм информации: появляются соответствующие статьи, посты, иной материал. В связи с этим в соответствии с Резолюцией 2354 (2017) Совета Безопасности ООН от 24 мая 2017 года необходимо принять меры к повышению эффективности контрпропагандистских мер. Субъекты антитеррористической деятельности в рамках компетенции должны повышать информированность общественности о направлениях противодействия распространению террористических идей, привлекая органы просвещения и средства массовой информации, взаимодействуя с религиозными организациями. Эффективность противодействия экстремистским и террористическим проявлениям в информационной сфере определяется наличием как отвечающих запросам времени международных документов, так и оптимальным определением задач стратегического планирования внутри страны. Утверждение в мае 2020 года новой Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, дополненной перечнем ожидаемых результатов ее реализации (включая сокращение количества экстремистских угроз в Российской Федерации и недопущение распространения экстремистских материалов в средствах массовой информации и сети «Интернет»), вполне согласуется с рекомендациями научного сообщества о необходимости более полного использования превентивного потенциала Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Поддержки заслуживает и отнесение к основным направлениям государственной политики в сфере противодействия экстремизму создания специализированного информационного банка данных экстремистских материалов, способного значительно упростить процедуры их выявления.
Кроме того, научно обоснованно закрепление в Стратегии понятия идеологии насилия (помимо понятия экстремистской идеологии), которая представляет собой совокупность взглядов и идей, оправдывающих применение насилия для достижения политических, идеологических, религиозных и иных целей. Экстремистская идеология, идеи насилия, распространяемые в киберпространстве, находятся в прямой связи с характеристиками террористической и экстремистской преступности. Так, в 2019 году с использованием сети «Интернет» было совершено 346 преступлений террористического характера, что составило 19 % всех (1 806) зарегистрированных террористических преступлений. За девять месяцев 2020 года посредством использования сети «Интернет» было совершено 339 (+36,7 %) террористических преступлений. С использованием информационно-телекоммуникационных сетей совершается большинство преступлений экстремистской направленности. В 2019 году они составили более половины от общего числа зарегистрированных преступлений этого вида (309 от 585). За девять месяцев 2020 года зарегистрировано 360 (+50,6 %) экстремистских преступлений, совершенных в сети «Интернет». На рост экстремистских и террористических проявлений в виртуальной среде обращалось внимание на состоявшемся в июле 2020 года заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации на тему «О состоянии работы правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, включая критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации». Участниками было принято решение о разработке дополнительных средств и способов обеспечения постоянного мониторинга средств информационной коммуникации в целях предупреждения распространения в сети «Интернет» запрещенной информации с использованием возможностей Роскомнадзора. Эффективное использование тактики прокурорской деятельности является необходимым элементом противодействия экстремизму в информационной сфере. Системный подход к организации прокурорской работы требует сочетания надзора с активным взаимодействием прокуратуры и правоохранительных, судебных органов, Национального антитеррористического комитета, оперативных штабов и антитеррористических комиссий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» предписывает прокурорам в ходе надзорной деятельности уделять внимание исполнению законов о противодействии распространению идеологии терроризма. При обнаружении информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в том числе терроризму, следует готовить заключения и принимать меры к ограничению доступа к информационным ресурсам в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора. Целью мониторинга выступает выявление материалов, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих (оправдывающих) необходимость ее осуществления, а также содержащих информацию о способах совершения террористических актов. При выявлении нарушений принимаются меры к ограничению доступа к противоправной информации. Так, прокуратурой г. Североуральска Свердловской области по результатам мониторинга в информационнотелекоммуникационных сетях выявлены материалы (книга «Бомба из хозмага», статья «Яды из хозмага и ближайшего пустыря»), содержащие описание способов изготовления из подручных и легкодоступных материалов в домашних условиях взрывчатых веществ и устройств, а также различных ядов. По иску прокурора решениями суда от 23 июля 2019 года и 12 августа 2019 года информация признана запрещенной к распространению. Эффективным инструментом противодействия распространению экстремистской идеологии является судебный порядок признания информационных материалов экстремистскими. Так, в I полугодии 2020 года прокурорами внесено 53 иска (заявления) о признании материалов экстремистскими (2018 год — 103, 2019 год — 81). По фактам размещения в сети «Интернет» экстремистских материалов прокурорами выносятся постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. Наработана практика реализации полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Всего в 2019 году прокурорами вынесено 427 постановлений по делам указанной категории, по результатам рассмотрения которых 394 лица привлечены к административной ответственности. За шесть месяцев 2020 года вынесено 380 постановлений, привлечено к ответственности 342 лица. Занимая ведущее место в системе обеспечения информационной безопасности, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов иными ее субъектами (обладателями информации, операторами информационных систем, владельцами сайтов, провайдерами), проводит работу по ограничению доступа к запрещенной информации. На постоянной основе проводятся прокурорские проверки уполномоченных органов исполнительной власти. Например, в числе типичных нарушений в деятельности региональных управлений Роскомнадзора — несвоевременное направление протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении средств массовой информации и их руководителей, возбуждение дел по истечении сроков привлечения к административной ответственности, нарушения при контроле операторов связи, несвоевременно осуществляющих блокирование доступа к запрещенной информации.
Социальная значимость деятельности прокуратуры обусловливает тенденцию расширения круга прокурорских полномочий в рассматриваемой сфере. Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители наделены полномочиями по внесудебному направлению в Рос комнадзор требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам. Перечень распространяемой с нарушением закона информации определен ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Дополнительными полномочиями по ограничению доступа к недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители наделены в 2019 году. Внесенный в ноябре 2020 года законопроект предусматривает дальнейшее включение в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию с МИД России) присвоения владельцу информационного ресурса статуса причастного к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации. Актуальность принятия данного законопроекта обусловлена многочисленными фактами необоснованного ограничения доступа граждан к информации российских СМИ со стороны отдельных интернет-ресурсов, в том числе зарегистрированных за пределами страны. Кроме того, судами в порядке, предусмотренном гл. 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматриваются заявления прокуроров о признании информации запрещенной. По 134 требованиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации об ограничении доступа к распространяемой с нарушением закона информации, направленным в Роскомнадзор в 2019 году (2017 год — 157, 2018 год — 140, шесть месяцев 2020 года — 53), заблокировано порядка 81,5 тысячи интернет-ресурсов и с 45,4 тысячи информация была удалена (2017 год — две тысячи и 20 тысяч, 2018 год — 13,7 тысячи и 57,4 тысячи соответственно). В последние годы механизмы мониторинга, блокировки и удаления противоправного контента из сети «Интернет» в значительной степени модифицированы. Органы прокуратуры принимают участие как в выявлении и блокировке запрещенной информации во взаимодействии с уполномоченными органами исполнительной власти, так и в выявлении нарушений федерального законодательства, связанных с неисполнением операторами связи и иными обладателями информации законодательства о защите информации. Основаниями для обращения прокуроров в суды с исковыми заявлениями, в частности, выступают: факты размещения в Интернете информации о способах изготовления взрывчатых веществ или взрывных устройств, огнестрельного оружия; факты размещения объявлений о продаже огнестрельного оружия без получения соответствующих разрешений, которое может быть использовано для совершения преступлений, в том числе террористических актов; факты размещения информации, содержащей рекламу услуг по легализации денежных средств без наличия соответствующей лицензии, что может способствовать финансированию террористической деятельности и др. Новейшие исследования наглядно демонстрируют, что любые резонансные события общественной и политической жизни используются преступниками. Наметившиеся в предыдущие годы тенденции компьютерной преступности стали более выражены в период 2019—2020 годов с усилением цифровизации общества, продиктованной распространением коронавирусной инфекции и применением ограничительных мер. Принимая во внимание изложенное, в целях последующего совершенствования законодательного регулирования в сфере противодействия экстремистским и террористическим проявлениям в информационной сфере, выработки направлений координированной научной деятельности представляется необходимым дальнейшее рассмотрение вопросов: о создании международного механизма постоянного контроля за недопущением использования информационно-коммуникационных технологий в преступных, в том числе экстремистских (террористических) целях, а также для вмешательства во внутренние дела суверенных государств; о включении в проект Конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности статьи, регламентирующей порядок противодействия распространению радикальных идей, террористических и экстремистских материалов с использованием информационно-коммуникационных сетей; о повышении уровня межведомственного взаимодействия и механизмов координации совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий; о внесении в диспозицию ст. 282 Уголовного Кодекса Российской Федерации признака «распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов» в целях более детальной дифференциации ответственности за преступления экстремистской направленности; о подготовке предложений по совершенствованию законодательства в сфере противодействия угрозам личности, обществу и государству, исходящим от деструктивных сил, использующих информационные технологии в преступных целях, в том числе внесения коррективов в ряд статей гл. 24 и 29 УК России, а также соответствующих изменений в ч. 2 ст. 20 УК России с учетом «омоложения» аудитории интернет-ресурсов экстремистской направленности.