Выступление первого заместителя руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета И. В. Кулягина на Всероссийской научно-практической конференции «Традиционные ценности как инструмент противодействия идеологии экстремизма и терроризма в условиях современных вызовов»
Уважаемые коллеги! На сегодняшний день координационные центры1 являются самостоятельными субъектами профилактики терроризма и непосредственными исполнителями Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024—2028 годы.
Справочно: Комплексный план на 2024—2028 гг.: п. 5.1. В целях повышения профессионального уровня уполномоченных должностных лиц, ответственных за решение задач по противодействию идеологии терроризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечивать их обучение в рамках дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, согласованным Минобрнауки России и РАНХиГС с аппаратом НАК, на базе государственных образовательных организаций высшего образования. Перечень рекомендованных к реализации программ повышения квалификации по направлению противодействия идеологии терроризма разместить на сайте Минобрнауки России. Исполнитель на региональном уровне — координационные центры. Подп. 5.8.2. Направление координационными центрами в исполнительные органы субъектов Российской Федерации рекомендаций по совершенствованию профилактической деятельности. При их разработке учитывать особенности обстановки в регионах и результаты изучения практики реализации с населением в целом и отдельными категориями лиц мероприятий по противодействию идеологии терроризма. Исполнитель на региональном уровне — координационные центры.
В ходе выездов в регионы и при работе с отчетными материалами, поступающими из Минобрнауки, аппаратом НАК уделяется отдельное внимание изучению качества реализации мероприятий Комплексного плана. В настоящее время обучение Корцентрами государственных и муниципальных служащих, в том числе по вопросам противодействия идеологии терроризма, осуществляется на основе четырех типовых программ повышения квалификации. Минобрнауки согласовало их с аппаратом НАК и направило для организации работы.
В большинстве регионов обучение проводится с привлечением сотрудников аппаратов АТК, территориальных органов ФСБ и МВД России. В отдельных регионах осуществляется подготовка методических рекомендаций для исполнительных органов в сфере образования по организации профилактической работы с учащимися (в частности, Ставропольский край, Ростовская область, Рес публика Татарстан). Какие проблемы в реализации мероприятий Комплексного плана Корцентрами видятся со стороны аппарата НАК? Посещения отдельных центров для изучения вопросов организации обучения по вопросам профилактики терроризма показывают, что содержание разработанных Корцентрами на основе типовых рабочих программ по подготовке профильных специалистов, как правило, не учитывает особенности региональной обстановки. При этом большинство обучающихся государственных и муниципальных служащих организуют профилактику терроризма в этом же регионе. Также вынужден констатировать, что подготовка методических рекомендаций или обзоров практики для региональных исполнительных органов осуществляется Корцентрами недостаточно эффективно. Несмотря на то что подобное мероприятие было предусмотрено Комплексным планом 2019—2023 годов, существенных сдвигов в данной работе пока нет. Напомню, коллеги, что в соответствии с предусмотренными Комплексным планом мероприятиями перед Корцентрами с 2024 года стоят две важные задачи. Первая — обеспечение подготовки уполномоченных должностных лиц, ответственных за решение задач по противодействию идеологии терроризма, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по программам, согласованным с аппаратом НАК. Вторая — оказание методической помощи региональным исполнительным органам в организации профилактической работы. Решение указанных задач взаимосвязано и требует осуществления работы в тесном взаимодействии с аппаратами АТК. На форумных мероприятиях руководители аппаратов докладывают, что такой опыт уже нарабатывается, необходимо его развивать. Для обеспечения качественной подготовки специалистов государственных органов и муниципальных образований следует учитывать, с какими вопросами они сталкиваются ежедневно. В частности, в результате обучения они должны понимать, как планировать работу по противодействию идеологии терроризма, как добиться качественной реализации профилактических мероприятий, как оценить свою работу и внести в нее коррективы. Следовательно, необходимо на занятиях обсуждать реальные, наработанные в субъекте, позитивные практики подготовки и проведения в регионе профилактических мероприятий, а также доводить примеры совершенных преступлений террористического характера, разбирать причины и условия их совершения.
Получить информацию о террористических угрозах, обстановке в области противодействия терроризму, а также практику работы (как минимум 2 раза в год в отчетный период) можно в аппаратах региональных АТК. На основе обобщения и анализа получаемой из аппаратов АТК информации можно ежегодно подготавливать обзоры либо методические рекомендации для исполнительных органов в сфере образования, культуры, спорта, национальной и молодежной политики, связи и массовых коммуникаций по организации общепрофилактических, адресных, индивидуальных и информационно-пропагандистских мероприятий. Региональные министерства и ведомства в указанных сферах являются ответственными либо головными исполнителями Комплексного плана. В целях повышения качества разрабатываемых для исполнительных органов материалов Корцентрам необходимо направлять своих представителей в аппараты АТК на стажировки. Затем полученные знания и информацию использовать в обучении специалистов исполнительных органов и органов местного самоуправления. Дополнительно обращаю ваше внимание на работу Корцентров в региональной вузовской среде. Во многих субъектах для этого успешно задействуются возможности советов ректоров. Когда представители аппарата НАК в рамках проверок ФОИВ посещают отдельные вузы и видят содержание их планов воспитательной работы, становится понятно, что они далеки от реализации Комплексного плана. При этом методическую помощь Корцентры им не оказывают. В связи с этим хотелось бы, чтобы вы больше работали не в аудитории как преподаватели, а на межвузовском уровне как координаторы профилактической работы независимо от ведомственной принадлежности образовательных организаций, и руководители центров напрямую решали вопросы с проректорами всех вузов, расположенных в регионе, ответственными за воспитательную работу и комплексную безопасность. Уважаемые коллеги! Завершая выступление, желаю всем успешной и продуктивной работы в рамках конференции. Надеюсь, что подведение итогов работы за 2024 год позволит вам увидеть свои сильные и слабые стороны, поделиться позитивным опытом и обозначить резервы, реализация которых повысит эффективность вашей работы. Благодарю за внимание!