Российская Федерация на федеральном и региональном уровнях активно взаимодействует с религиозными объединениями. Об этом свидетельствует увеличение строительства соответствующих объектов, включение представителей религиозных объединений в различные советы и комиссии, содействие созданию специализированных фондов по поддержке религиозного образования, науки и культуры, реализация программы подготовки специалистов с углубленным знанием религиозной культуры, поддержка теологического образования. Религиозный фактор может не только играть существенную роль в стабильном развитии государства, но и способствовать укреплению его безопасности. Не секрет, что большинство террористических актов совершается по религиозным мотивам, в первую очередь исламистской направленности. Российская молодежь подвергается воздействию деструктивной идеологии на религиозной почве. Надо понимать, что, прикрываясь исламом, террористы предлагают своим потенциальным последователям те «возможности», которые они хотели бы иметь в повседневной жизни. Это касается как социально-экономической, так и духовной составляющей. Террористические организации и вербовщики как бы говорят:
«Если тебе нужно богатство — бери, мы тебе его даем»,
«Если ты пришел за истинной религией — вот она в том виде, в котором исповедовали пророк и праведные сподвижники»,
«Если к тебе несправедливо относится государство — мы тебя защитим и даже за тебя или вместе с тобой отомстим»,
«Если тебе нужно уважение — вот оно, мы все равны».
Такого рода механизмы могут привлечь молодежь в ряды террористических организаций, так как они (организация, течение) позиционирует себя как «друга», «защитника», «спонсора», «духовного наставника».
Задача компетентных органов власти совместно с религиозными деятелями противостоять указанным угрозам. Для решения данной задачи необходимо продолжить выстраивание эффективной системы взаимодействия между органами власти и религиозными объединениями, основываясь на следующих принципах.
1. Активно реализовывать обозначенные в документах стратегического планирования и иных нормативных правовых документах Российской Федерации задачи и возможности взаимодействия с религиозными объединениями, в том числе использовать потенциал религиозных объединений в сфере профилактики террористической идеологии. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1 отмечается, что «разрушительному воздействию подвергаются базовые моральные и культурные нормы, религиозные устои, институт брака, семейные ценности». Без поддержки религиозных объединений, без активного взаимодействия с ними сложно будет противостоять обозначенному деструктивному воздействию. Религиозные объединения, используя свои возможности (проповеди, решения, информационный контент) должны вести активную работу, направленную на защиту традиционных духовно-нравственных ценностей. Привлечение религиозных объединений может способствовать и реализации некоторых пунктов Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019—2023 годы2 . В частности, религиозные деятели имеют возможность активно работать с лицами, прибывающими в Российскую Федерацию из стран с повышенной террористической активностью для обучения. При грамотной организации данной работы религиозные деятели могут содействовать доведению до иностранных студентов норм законодательства, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, разжигание социальной, расовой, национальной ненависти, изменение основ конституционного строя России3 . Подобная работа может быть выстроена религиозными деятелями и с мигрантами. Религиозные объединения в силе способствовать повышению эффективности работы по изучению лицами, получившими религиозное образование за рубежом и имеющими намерения заниматься религиозной деятельностью на территории Российской Федерации, норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и современной религиозной ситуации в регионе пребывания4 . Представляется целесообразным не только участие и содействие религиозных организаций в решении данной задачи, но и их участие в контроле за выездом российских граждан для обучения в зарубежные религиозные организации. Создание перечня рекомендованных для обучения зарубежных образовательных организаций, заключение договоров с зарубежными религиозными организациями о принятии/ непринятии граждан России на обучение без соответствующего согласования (рекомендации) с российской стороны могут стать частью указанной работы. При возвращении данной категории обучающихся в Российскую Федерацию необходимо способствовать их трудоустройству, если их выезд был согласован заранее. При условии выезда в зарубежные религиозные организации граждан без согласования с централизованными религиозными организациями правоохранительным органам необходимо взять на соответствующий контроль их возращение и деятельность в России. Религиозные объединения также могут внести большой вклад в реализацию воспитательных и культурно-просветительских мероприятий, направленных на развитие у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и привитие им традиционных российских духовно-нравственных ценностей, в том числе на базе государственных и религиозных образовательных организаций5 . Следует отметить, что данный пункт Комплексного плана соотносится с реализацией положений Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»6 . Безусловно, традиционные российские духовно-нравственные ценности могут и должны стать одним из ключевых факторов профилактики террористической идеологии, и участие религиозных деятелей в данном процессе становится целесообразным. В числе задач общегосударственной системы противодействия терроризму обозначено «противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий»7 . Необходимо отметить, что религиозные объединения могут быть привлечены к решению указанной задачи, в частности, путем уже обозначенных возможностей (проповеди, решения, информационный контент).
2. Использовать потенциал религиозных объединений в решении просветительских задач при противодействии деструктивной идеологии.
Религиозные объединения в основном играют положительную роль в местных сообществах, решают важные просветительские задачи и могут влиять на снижение негативного политического, социального, морально-нравственного, этического воздействия на молодежь. Мнение лидеров религиозных объединений для большой части населения имеет весомое значение, а руководители данных общественных организаций часто являются неформальными лидерами и референтными лицами, лидерами общественного мнения. В процессе своей деятельности религиозные объединения способны представить аргументы, которые противостоят вбрасываемым в российское общество деструктивным идеям, и сами учатся разоблачать агрессивные проекты, ложные мнения, которые направлены на вовлечение молодежи в радикальные группировки и ячейки, на ее социальные девиации. Религиозным объединениям Российской Федерации необходимо противостоять на информационно-пропагандистском и просветительском поле международным террористическим и экстремистским организациям, которые стремятся усилить пропагандистскую работу и работу по вербовке российских граждан, созданию на территории России своих законспирированных ячеек, вовлечению российской молодежи в противоправную деятельность. Это чрезвычайно важно в период обострения международных отношений, а также многих геополитических рисков, в условиях применения к Российской Федерации политических и экономических санкций, а также циничной «культуры отмены» со стороны США, коллективного Запада и недружественных стран. И особенно это важно в условиях проведения специальной военной операции на Украине. Поддержка государственной политики религиозными объединениями в данном контексте оказывает большое влияние на упрочнение межнационального и межконфессионального согласия. В 2022 году мы стали свидетелями достаточного количества заявлений религиозных лидеров и организаций, направленных на поддержку политики руководства нашей страны относительно СВО и призывов к единству независимо от национальной или религиозной принадлежности. В частности, в заявлении от 16 марта 2022 года, принятого на Всероссийской конференции Координационного центра мусульман Северного Кавказа с участием большинства мусульманских лидеров России, была высказана полная поддержка действиям руководства страны, а сама операция, по сути, объявлена священной для мусульман, участвующих в ней.
3. Выработать рекомендации по эффективной организации взаимодействия между сотрудниками органов власти различного уровня и религиозными деятелями (объединениями). Важным фактором, который может иметь негативное влияние при организации работы по противодействию распространению террористической идеологии является недостаточное (в некоторых случаях — негативное) взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными религиозными объединениями. Нормативно-правовая база в данной сфере разработана в Российской Федерации достаточно качественно. Но всегда имеет значение практическое применение этой базы и реальная работа представителей власти на местах. Необходимо грамотно выстраивать взаимодействие. Конечная цель этого взаимодействия должна заключаться в обеспечении безопасности и спокойствия граждан России. Инициатива взаимодействия должна исходить от представителей органов власти, заранее необходимо определить, какую помощь могут для органов власти оказать религиозные объединения или отдельные религиозные деятели. Какие задачи при этом решают органы власти при взаимодействии с религиозными объединениями или деятелями? В качестве очевидных направлений видится профилактическая работа с молодежью, при проведении которой религиозные деятели могут иметь более весомое влияние, чем государственные служащие. Такую работу необходимо заранее планировать, понимать ее цели и задачи, прогнозировать результат. Следует провести подготовительную работу, работу над повышением квалификации тех сотрудников, которые будут осуществлять свою деятельность в религиозной сфере или взаимодействовать с религиозными объединениями или деятелями. Как показывает практика, возникают ситуации, когда представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов иногда стараются минимизировать контакты с религиозными деятелями или пытаются ограничить религиозную деятельность, пусть даже и на формально законных основаниях. Причиной тому служит ложное представление, что, если нет религиозной активности на «моем участке», нет и проблем. Но такая политика не всегда эффективна. Когда религиозные деятели или религиозная молодежь видят ограничения, чувствуют нежелание представителей власти контактировать, усиливается недоверие между сторонами. Особенно остро эта проблема связана с функционированием культовых сооружений. Часто возникает ситуация, когда исламские организации или просто мусульмане определенного населенного пункта, нарушая действующее законодательство в сфере строительства, возводят молельные дома или мечети. Местные органы власти, вынужденные соответствующим образом реагировать на это, обращаются в суд, и суд выносит решение о сносе незаконно возведенного строения. Мусульмане, соответственно, всеми силами препятствуют сносу. Возникает конфликт, участие в котором принимают не только эти две стороны, но и третьи лица и/или организации, которые стараются использовать данную конфликтную ситуацию в своих интересах. В том числе и террористические организации, призывающие мусульманскую молодежь сопротивляться власти, которая якобы не дает мусульманам даже молиться. Аргументы у них в этом случае, к сожалению, видятся достаточно существенными. Получается, что другой мечети у мусульман нет, а уже построенную сносят по решению властей. И эта ситуация используется для создания конфликта. Конечно же, умалчивается тот факт, что мечеть построена незаконно. Вместе с тем есть ситуации, когда мусульмане пытаются на законных основаниях построить культовое сооружение и не получают соответствующего разрешения от местных властей. Иногда такое решение и вовсе объясняется тем, что кто-то возражает, или тем, что строительство мечети приведет к росту деструктивных проявлений. Подобный подход также может стать причиной роста недоверия к органам государственной власти, к конфликтным ситуациям или негативному отношению к определенной религии или даже этнической группе. Безусловно, нельзя допускать нарушения законодательства Российской Федерации в строительной сфере. Однако необходимо реагировать на эти нарушения на раннем этапе, не допуская многолетнего функционирования незаконно построенных культовых сооружений, затем принимая решение об их сносе. Надо понимать, что религиозную активность легче контролировать, когда есть доступ к местам совершения религиозных обрядов, есть доверие к органам власти. Когда религиозные деятели «загоняются в подполье», доступ к ним смогут иметь только идеологии террористических организаций. Этого нельзя допустить.
4. Взаимодействие в сфере разработки информационных материалов и при проведении культурно-массовых и пропагандистских мероприятий. Особое значение на данном направлении имеет содействие религиозным деятелям при подготовке и распространении проповедей, содержание которых охватывает религиозные нормы, не приемлющие акты насилия, демонстрирующие недопустимость даже поддержки террористической идеологии, не говоря уже о совершении террористических актов. Необходимо также оказать содействие принятию исламскими религиозными деятелями России соответствующих единых решений (фетв), дискредитирующих террористические и экстремистские организации и распространение данных решений среди населения страны.
Следует уделить внимание разработке коротких видеороликов, в которых видные религиозные деятели, в том числе международные, осуждают насилие. Представляются целесообразными разработка и введение специализированных обучающих курсов для педагогических работников религиозных образовательных организаций по профилактике идеологии терроризма и распространению духовнонравственных ценностей. Необходимо повышать образовательный и психологический уровень религиозных деятелей в целом.
Отдельное внимание важно уделить пропаганде духовно-нравственных ценностей и активной просветительской работе в религиозных образовательных организациях. Активное привлечение религиозных деятелей для работы в системе исполнения наказаний также может иметь положительное влияние при профилактике террористической идеологии.