В городе Москве на системной основе реализуются мероприятия по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 1421) Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы определен уполномоченным органом по формированию перечня объектов (территорий) организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности, расположенных на территории города Москвы и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (далее — перечень объектов (территорий). Согласно положениям пунктов 5 и 7 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее — требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1421, формирование уполномоченным органом перечня объектов (территорий) осуществляется на основании поступивших в указанный орган от руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, соответствующих сведений об этих объектах (территориях). Вместе с тем необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации № 1421 не определен порядок организации взаимодействия правообладателей объектов (территорий) и уполномоченных органов, формирующих соответствующие перечни объектов (территорий), а также не конкретизированы задачи и координирующая роль уполномоченных органов при планировании и реализации обязательных требований на территории субъекта Российской Федерации. В связи с нахождением большого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, на территории города Москвы и отсутствием у уполномоченного органа сведений о них своевременное и качественное формирование перечня объектов (территорий) затруднено. В целях повышения эффективности реализуемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, по формированию и ведению уполномоченным органом соответствующего перечня объектов (территорий) в мае 2022 года в указанное министерство было направлено письмо о проработке вопросов, касающихся выполнения пунктов 5 и 7 требований, в том числе:
о подготовке разъяснений о порядке сбора, размещения источников информации и представления правообладателями объектов (территорий) уполномоченному органу необходимых для формирования перечня объектов (территорий) сведений; об определении полномочий и задач уполномоченного органа, его координирующей роли в планировании и реализации обязательных требований на территории субъекта Российской Федерации; о размещении на официальном сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации или Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки сведений об уполномоченных органах субъектов Российской Федерации, определенных в соответствии с требованиями, и о порядке взаимодействия с ними правообладателей объектов (территорий). Согласно полученным разъяснениям, порядок сбора необходимых сведений для включения в перечень объектов (территорий) и взаимодействия уполномоченного органа с правообладателями объектов (территорий) требованиями не установлен, в связи с чем определяются уполномоченным органом самостоятельно. Полномочия и задачи уполномоченного органа по формированию, изменению и использованию сведений перечня объектов (территорий) определены требованиями. Кроме того, требованиями не предусмотрено размещение на сайте Минобрнауки России сведений об уполномоченных органах субъектов Российской Федерации, ответственных за формирование перечня объектов (территорий). С учетом изложенного в городе Москве разработан и утвержден решением антитеррористической комиссии города Москвы (далее — Комиссия) Порядок формирования перечня объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории города Москвы и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности. Данный порядок определяет процедуру формирования перечня объектов (территорий). Формирование перечня осуществляется Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы (уполномоченным органом) в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1421. Сформированный перечень объектов (территорий) направляется на согласование в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве. Уполномоченный орган в течение пяти дней после утверждения перечня объектов (территорий) письменно уведомляет правообладателей соответствующих объектов (территорий) о включении объектов (территорий) в такой перечень. Дважды в год перечень объектов (территорий) актуализируется с учетом изменений количества категорированных и паспортизированных объектов высшего образования, а также изменений в сведениях о правообладателе объекта и (или) о характеристиках объекта, и (или) о месте нахождения и адресе объекта. Актуальный список объектов (территорий) (без указания данных по категорированию и паспортизации объектов) размещается в открытом доступе на информационном портале Комиссии в разделе «Антитеррористическая защищенность»1 . Размещенная в свободном доступе указанная информация позволяет правообладателям проверить наличие (отсутствие) объектов в перечне и при наличии оснований направить соответствующее мотивированное обращение в уполномоченный орган для включения объекта в перечень. В 2019 году установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)2 . Сложившаяся в городе Москве практика направления копии перечня в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), позволила систематизировать работу по проведению проверок соблюдения требований на объектах организаций высшего образования, дала правоохранительным органам возможность проводить проверки адресно в соответствии с имеющимися данными о состоянии и соблюдении сроков работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Например, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве в ходе проведения обследований объектов организаций высшего образования, расположенных на территории города Москвы, в течение 2024 года выявлено 19 нарушений их антитеррористической защищенности. По фактам нарушения сроков актуализации паспорта безопасности и требований по физической охране объектов в 2024 году на должностных лиц составлено и направлено в мировые суды три протокола об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Также подразделениями вневедомственной охраны совместно с органами прокуратуры принято участие в проверках состояния антитеррористической защищенности девяти объектов, по результатам которых администрациям объектов внесено шесть представлений об устранении выявленных нарушений. Практика показала, что часть организаций высшего и дополнительного профессионального образования осуществляют образовательную деятельность исключительно с применением дистанционных образовательных технологий, не проводят на своей территории учебных занятий, что не предполагает большого количества людей на объекте (территории). По формальным основаниям подобные объекты подлежат включению в перечень, так как минимальное количество пребывающих на объекте людей действующими требованиями не определено. В этой связи представляется целесообразным в требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1421, учесть, что действия требований не распространяются на объекты (территории), на которых не предусматривается одновременное нахождение более десяти человек. Такой подход, например, применяется при реализации обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства по делам молодежи и подведомственных ему организаций3 . В ходе взаимодействия с представителями администраций организаций высшего образования также можно отметить ряд типичных вопросов, вызывающих у них затруднения. Недостаточный уровень подготовленности персонала организаций высшего образования, отвечающих за антитеррористическую защищенность объектов (территорий), неточности формулировок и отсутствие законодательно закрепленных юридических терминов, рассредоточенность терминов и их определений по различным нормативным правовым актам, национальным стандартам, документам методического характера приводят к произвольному толкованию, в том числе в официальной переписке, таких понятий, как: подведомственность и подчиненность организации высшего образования; собственник и правообладатель объекта (территории); лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательной деятельности и т. д. В связи с тем, что в соответствии с требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) определяется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), и контроль за их выполнением осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), необходимо организовать работу по соответствующей подготовке указанных лиц по программам дополнительного профессионального образования. Также в настоящее время назрела необходимость уточнения и корректировки компетенции уполномоченных органов. Целесообразность конкретизации задач и координирующей роли уполномоченных органов вызвана, в том числе, поступающими в адрес руководителей субъектов Российской Федерации запросами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о предоставлении обобщенных сведений о состоянии антитеррористической защищенности объектов высшего образования. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о внесении в требования изменений и дополнений, связанных с конкретизацией функциональных обязанностей уполномоченных органов, и о порядке организации их взаимодействия с правообладателями объектов (территорий) организаций высшего образования.